Argumentos para el cambio #82

82
agosto-septiembre
2009

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¿DÓNDE ESTAMOS Y HACIA DÓNDE VAMOS?

      En este momento es importante contribuir al debate electoral poniendo en la agenda los problemas urgentes derivados de las desigualdades de poder y de recursos entre mujeres y hombres, y pidiendo a los candidatos que se pronuncien frente a las agendas que las mujeres organizadas en la sociedad civil les proponen.
      En las coyunturas electorales de cambio de gobierno se plantea necesariamente el tema de la continuidad y discontinuidad del sentido y quehacer de las políticas públicas y de las instituciones encargadas de ello.
      En los debates electorales, sobre todo si son muy competitivos, los candidatos subrayan las diferencias con el quehacer de los gobiernos pasados y ofrecen cambios y nuevas políticas sin mayor reflexión y sustento, en una actitud cercana al borrón y cuenta nueva. No se pronuncian con seriedad sobre el sentido de las políticas que han implementado los gobiernos anteriores, ni sobre los actores que desde la sociedad y desde el Estado han estado tras las políticas, ni sobre las dificultades encontradas, ni sobre los logros alcanzados ni sobre los grandes temas pendientes.
      En Chile, la alta popularidad de la primera presidenta mujer y los logros de su gobierno, así como el hecho de que el próximo presidente será un hombre exigen con urgencia reflexionar sobre el sentido de las políticas favorables a la equidad de género implementadas por el actual gobierno, los procesos que han desencadenado dentro y fuera de las instituciones y sus efectos en la vida de las mujeres.
      Las distintas políticas e institucionalidades no son solo producto de decisiones técnicas y burocráticas, sino también resultado de procesos políticos más amplios en los que han participado distintos actores, entre ellos, las mujeres. Actores que tienen poder desigual, con concepciones e intereses diversos, que enfrentan y contraponen propuestas, disienten o llegan a acuerdos.
     Argumentos para el cambio quiere participar en este debate analizando algunas de las principales demandas puestas en la agenda por el movimiento de mujeres, empezando por la necesidad de contar con una instancia encargada de coordinar políticas de género y transversalizar el objetivo de la igualdad en todas las políticas y servicios.

Sabía que...
...Se ha
aprobado una
ley que resguarda
la igualdad de
remuneraciones
entre hombres y
mujeres
(Ley Nº 20.348).

INSTITUCIONALIZAR EL GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

      Bajo la dictadura, las mujeres se constituyeron por una vez en la historia en sujetos políticos que desde su compromiso con la transformación de las relaciones de género se comprometieron con el retorno y ampliación de la democracia. Gracias a su movilización se formó un nuevo campo político que unió a mujeres de distinta procedencia con otros aliados; juntos se movilizaron para poner en las agendas y las políticas la igualdad de género. En este campo se construyó una nueva forma de comprender las relaciones entre mujeres y hombres y se hicieron visibles los efectos negativos de la desigualdad y falta de libertad en el combate contra la dictadura y en la construcción de la democracia.
      La agenda de las mujeres contenida en la publicación “Tramas de un nuevo destino”, consensuada al interior de la Concertación de mujeres por la democracia y debatida con los partidos de la Concertación, proponía una agenda de género en distintos campos: legislativo, salud y sexualidad, violencia contra la mujer, participación política de las mujeres, pobreza de las mujeres, entre otros puntos. Igualmente demandaba la presencia de más mujeres en cargos públicos y la creación de una institucionalidad pública en el gobierno encargada de coordinar políticas a favor de la equidad de género. Para cumplir con estos objetivos la institucionalidad debía contar con un alto rango jerárquico para poder decidir e incidir en las políticas de los distintos sectores, favorecer la participación de las mujeres en el diseño de las políticas y contribuir a generar una cultura de la igualdad.
      La creación del SERNAM, propuesta de la concertación de mujeres, dio lugar a un largo y arduo proceso de negociaciones con el resto del gobierno, las fuerzas políticas y el parlamento y debió contrarrestar la resistencia de los sectores más conservadores. Su diseño final fue distante en algunas dimensiones de la propuesta original, lo que expresaba la aún débil conciencia social de las necesidades de contar con una institucionalidad de este tipo para avanzar en la igualdad de género.

Sabía que...
...SERNAM
está elaborando
el Tercer Plan
de Igualdad
entre Mujeres y
Hombres 2010-
2020 para dar
continuidad
a las políticas
de género en
el próximo
gobierno.

EL SERNAM: LOGROS Y PENDIENTES

      Los años de existencia del SERNAM permiten evaluar los logros alcanzados y pendientes, así como también evidenciar las dificultades que se enfrentan cuando se quiere cambiar las concepciones de género que sustentan las políticas, cambiar la cultura organizacional cuando se promueven acciones transversales y mostrar que es posible abordar los temas de la desigualdad desde el Estado.
      Una vez aprobada la ley que crea el SERNAM, triunfo importante sin duda alguna, la institución debió construirse simultáneamente dentro del Estado para ser reconocida como interlocutora por los otros sectores y ser legitimada por la ciudadanía, en especial por las mujeres. Debía igualmente diseñar su propia agenda al interior del programa de gobierno y dentro de un clima cultural y político resistente a la igualdad entre hombres y mujeres.
      El SERNAM ha dedicado grandes esfuerzos a abrir espacios dentro del Estado para que se acepte discutir la existencia de la desigualdad de género y sus efectos en la calidad de las políticas y en la vida de las mujeres. Para ello, ha debido producir nueva información y conocimiento dentro del Estado, elaborar planes de igualdad y proponer medidas de políticas en los distintos sectores ministeriales. Ha debido proponer también cambios de normativas y procedimientos que den estabilidad a los acuerdos alcanzados, así como cambios en los instrumentos de planificación para asegurar la distribución equitativa de recursos entre hombres y mujeres y para que sea posible evaluar los efectos de la inclusión de las desigualdades de género en los programas y políticas públicas.
      Los logros alcanzados por esta institución se deben en gran parte a los avances en torno a la claridad de su misión, su jerarquía y autoridad política y el ingreso de más mujeres al gobierno dentro de la política paritaria del actual gobierno.
      El apoyo y la crítica constructiva de la ciudadanía comprometida con la igualdad de género como dimensión sustantiva de la democracia ha sido fundamental para mantener los temas de la desigualdad en la agenda pública e institucional del gobierno, para apoyar los avances y alertar contra los riesgos de cooptación y retrocesos.
     El SERNAM ha logrado que se eliminen dispositivos legales discriminatorios; ha avanzado nuevas legislaciones, sobre la violencia, por ejemplo, y se ha preocupado de la situación de pobreza de las mujeres. Evaluando el conjunto de su quehacer es fácil percibir que los avances han sido mayores en los temas relativos a la igualdad de las mujeres que en temas orientados a favorecer su autonomía y su participación y representación en la política. Los mayores obstáculos para avanzar han estado asociados a la insuficiente voluntad política, la débil formación y conocimiento sobre el tema de parte de algunas autoridades y funcionarios de otros sectores, a la ausencia de canales de participación de las mujeres, pero sobre todo han provenido de la influencia de la Iglesia y de los sectores conservadores y de la resistencia que oponen corrientes culturales conservadoras que pueden expresarse fácilmente en los medios de comunicación.

Sabía que...
...El instructivo
1675 del
Ministerio de
Salud establece la
confi dencialidad
médica en la
atención del
aborto.

DEFENDER LO LOGRADO Y AVANZAR EN LA IGUALDAD Y LIBERTAD PARA LAS MUJERES

Promover la claridad de la misión y objetivos institucionales del SERNAM, defendiendo su carácter de instancia política a cargo de la coordinación y transversalización de la igualdad de género en las políticas y servicios.
Estar alertas a los riesgos de subsumir la misión del SERNAM en la de otras instituciones y evitar que las desigualdades de género se invisibilicen entre las desigualdades sociales.
Mantener el carácter de ministra de la autoridad del SERNAM y contar con recursos humanos y presupuestarios sufi cientes.
Avanzar en generar canales de consulta y participación para fortalecer a las mujeres como sujeto político y promover su representación política.
Incluir en las agendas institucionales el conjunto de los derechos de las mujeres; reconocer su capacidad de decisión en todas las esferas de su vida: respecto a su integridad física, capacidad reproductiva, autonomía familiar, económica, política y cultural.